Pada bulan Januari tahun ini, mayoritas parlemen di Serbia, yang dipimpin oleh Presiden Aleksandar Vu?i?, menyetujui perubahan hukum melalui prosedur yang dipercepat yang memberikan pemerintah kendali lebih besar atas penuntutan dan peradilan.
Intervensi tersebut bukan suatu kebetulan. Itu terjadi setelah penyelidikan atas kecelakaan dengan 16 korban di stasiun kereta Novi Sad pada musim gugur 2024, serta tuduhan pemalsuan dokumen demi proyek Jared Kushner, yang menargetkan orang-orang berkuasa yang dekat dengan Vu?i?.
Usulan perubahan hukum di Serbia tidak ditoleransi oleh Brussel.
Dalam sebuah wawancara dengan Reuters, Komisaris Perluasan UE Marta Kos memperingatkan Beograd pada 13 Februari bahwa jika mereka tidak menarik perubahan hukum tersebut, UE dapat menangguhkan pinjaman sebesar 1,6 miliar euro ke Serbia.
“(Dana) ini ada prasyaratnya terkait dengan supremasi hukum,” kata Kos.
Supremasi hukum adalah salah satu nilai fundamental Uni Eropa dan kewajiban utama bagi negara-negara Balkan Barat yang ingin menjadi anggota blok tersebut.
Namun hal ini tampaknya tidak menghalangi mayoritas Perdana Menteri Edi Rama di Albania, serupa dengan Vuiğ, untuk mengusulkan perubahan hukum yang pada dasarnya bertujuan untuk melindungi pejabat yang mempunyai kekuasaan dari penyelidikan oleh Kantor Penuntutan Khusus.
Pada tanggal 16 Februari, Perdana Menteri Edi Rama menyerahkan kepada Majelis dengan tanda tangannya rancangan undang-undang yang mengubah Pasal 242 KUHAP, yang menyatakan bahwa perdana menteri dan kabinet pemerintahannya tidak terpengaruh oleh tindakan penangguhan dari jabatannya sebagai bagian dari proses pidana.
Usulan tersebut muncul setelah periode ketegangan antara Rama dan sistem peradilan terkait penangguhan jabatan dan permintaan untuk mencabut kekebalan Wakil Perdana Menteri Belinda Balluku, yang dituduh melanggar kesetaraan dalam tender senilai ratusan juta euro.
Amandemen Rama terhadap KUHAP diawasi secara ketat oleh Uni Eropa, yang mengharapkan setiap inisiatif legislatif terkait peradilan sejalan dengan akuisisi UE dan standar Eropa.
Delegasi Uni Eropa untuk Albania mengatakan kepada BIRN bahwa pemantauan juga mencakup implementasi reformasi peradilan tahun 2016 dalam kerangka negosiasi aksesi, karena “teguran hukum dan independensi, akuntabilitas dan efisiensi peradilan di Albania merupakan elemen mendasar dari proses perluasan UE.”
“Retorika yang menumbuhkan ketidakpercayaan publik terhadap peradilan dan independensi, ketidakberpihakan, dan integritas sistem peradilan dan penuntutan adalah kontraproduktif,” kata Delegasi UE untuk Albania.
“Perjuangan efektif melawan korupsi sangat penting bagi kemajuan Albania menuju keanggotaan UE,” tegas Delegasi.
Risiko terhadap integrasi
Dalam beberapa tahun terakhir, Kantor Penuntutan Khusus telah melakukan penyelidikan korupsi terhadap beberapa orang dekat Perdana Menteri Edi Rama di pemerintahan, namun tuntutan pidana terhadap orang nomor dua di pemerintahan tersebut menandai sebuah titik balik.
Balluku dituduh oleh SPAK telah menentukan pemenang tender terowongan Llogara senilai 190 juta euro, sementara dia sedang diselidiki karena memanipulasi persaingan dalam proyek infrastruktur mahal lainnya seperti Grand Ring Road atau konsesi jalan Thumanë-Kashar.
Berbeda dengan kasus-kasus lainnya, Perdana Menteri Rama memimpin pertarungan hukum di Mahkamah Konstitusi untuk menghalangi penangguhan Balluk dari jabatannya, sementara mayoritasnya di Majelis telah menahan permintaan SPAK selama dua bulan untuk mengizinkan penangkapan Wakil Perdana Menteri.
Uni Eropa telah menegaskan lebih dari sekali bahwa pemberantasan korupsi dan supremasi hukum merupakan kriteria penting dalam negosiasi, sementara Kantor Penuntutan Khusus telah menerima penilaian dalam laporan kemajuan tahunan.
Perubahan undang-undang untuk memperkuat kekebalan perdana menteri dan pemerintahannya dari penyelidikan SPAK dianggap sebagai “garis merah” lainnya, yang menurut para ahli, akan berdampak tersendiri pada proses negosiasi negara tersebut dengan Uni Eropa.
Altin Gjeta, peneliti ilmu politik di Universitas Birmingham di Inggris, mengatakan kepada BIRN bahwa perubahan hukum yang diusulkan membatasi ruang lingkup keadilan terhadap pejabat senior, sekaligus berisiko “memperlambat integrasi Albania.”
“UE memang telah menetapkan tujuan geostrategis untuk mempercepat keanggotaan Albania di UE, namun pembentukan perisai politik terhadap penyelidikan korupsi tingkat tinggi membahayakan dasar legitimasi perluasan,” kata Gjeta.
Menurutnya, retorika dan hambatan politik yang diterapkan pada SPAK dalam memerangi kejahatan terorganisir dan korupsi akan mempersulit pejabat senior UE dan negara-negara anggota untuk mempertahankan posisi percepatan keanggotaan Albania di hadapan para pemilih mereka.
Gjeta juga menekankan bahwa kemajuan dalam bab-bab perundingan secara teknis dan politis terkait dengan kemajuan dalam kelompok inti, di mana berfungsinya lembaga-lembaga dan supremasi hukum merupakan kriteria utama.
“Merusak upaya melawan korupsi di tingkat tinggi akan menghambat proses tersebut,” katanya.
Ilmuwan politik Ermal Hasimja juga kritis, seraya menekankan bahwa sikap mayoritas sosialis terhadap keadilan sudah bisa diprediksi sejak pemilihan parlemen terakhir, di mana mereka memenangkan 83 kursi.
“Seperti yang telah saya peringatkan sebelumnya, sistem peradilan akan menjadi target pertama mayoritas sosialis ketika mereka meningkatkan tindakan kerasnya terhadap korupsi. Seperti yang terjadi sebelumnya di Rumania dan Serbia, pemerintah beralih dari serangan terhadap individu ke perubahan hukum yang melumpuhkan keadilan,” kata Hasimja.
Dampak dari serangan ini tidak hanya membekukan atau memperlambat perundingan, namun juga dapat mempengaruhi hubungan Rama dengan Brussel.
“Hal ini dapat memperlambat dan bahkan menghalangi proses integrasi UE, karena reformasi peradilan bukan hanya merupakan produk dari kemauan internasional, namun juga merupakan instrumen berfungsinya negara mana pun yang mengklaim sebagai anggota UE,” kata Hasimja kepada BIRN.
“Terbuka melawan dunia internasional akan berdampak besar bagi Rama, tapi pemerintahan hanya bisa diubah oleh faktor internal,” tutupnya./ reporter.al
