Islamabad, Pakistan – Saat bertemu dengan Presiden Amerika Serikat Donald Trump di Ruang Oval pada bulan September, panglima militer Pakistan, Marsekal Asim Munir, membuka tas kerja dengan Perdana Menteri Shehbaz Sharif berdiri di sampingnya.
Di dalamnya ada satu set mineral berkilau. Pertunjukan mereka adalah bagian dari tawaran terbaru Pakistan kepada pemerintahan Trump: Negara tersebut bersedia membuka mineralnya untuk investasi AS.
Cerita yang Direkomendasikan
daftar 4 itemakhir daftar
Kurang dari lima bulan kemudian, janji itu telah hilang. Sebagian besar cadangan mineral terkaya di Pakistan berada di provinsi Balochistan. Provinsi ini – yang merupakan provinsi terluas dan termiskin di Indonesia – telah lama menjadi saksi gerakan separatis yang didorong oleh kemarahan atas persepsi bahwa kepentingan penduduk lokal telah diabaikan oleh pemerintah federal. Pada hari Sabtu, serangan terkoordinasi di Balochistan di mana para pejuang membunuh 31 warga sipil dan 17 personel keamanan sementara militer menembak mati 145 pejuang menjadi pengingat akan tantangan yang dihadapi Pakistan – dan calon investor – di provinsi tersebut.
Balochistan juga merupakan jantung investasi Tiongkok di Pakistan, sehingga serangan hari Sabtu ini sangat sensitif bagi Islamabad.
Dalam beberapa jam setelah serangan di setidaknya 12 lokasi, Menteri Dalam Negeri Mohsin Naqvi menyalahkan negara tetangganya, India, sebagai pelakunya. “Mereka bukanlah teroris biasa. India berada di balik serangan ini. Saya dapat memberi tahu Anda dengan pasti bahwa India merencanakan serangan ini bersama dengan para teroris ini,” kata Naqvi tanpa memberikan bukti apa pun untuk mendukung klaimnya.
Para penyerang adalah anggota Tentara Pembebasan Baloch (BLA), sebuah kelompok separatis yang telah lama mengupayakan kemerdekaan bagi Balochistan dan telah melancarkan pemberontakan selama puluhan tahun melawan negara Pakistan bersama beberapa kelompok bersenjata lainnya.
Dalam sebuah video yang diposting di media sosial, pemimpin BLA Bashir Zeb mengatakan serangan itu adalah bagian dari operasi kelompok “Herof 2.0”, yang merupakan tindak lanjut dari serangan terkoordinasi serupa yang diluncurkan pada Agustus 2024.
India pada hari Minggu menolak tuduhan Pakistan, dan menyebutnya sebagai upaya untuk mengalihkan perhatian dari apa yang digambarkannya sebagai “kegagalan internal” Pakistan.
“Daripada terus-terusan melontarkan klaim-klaim sembrono setiap kali terjadi insiden kekerasan, lebih baik kita fokus pada penyelesaian tuntutan masyarakat di wilayah tersebut,” Randhir Jaiswal, juru bicara Kementerian Luar Negeri India, mengatakan dalam sebuah pernyataan.
Di tengah permainan saling menyalahkan ini, para analis mengatakan bahwa akar krisis Pakistan di Balochistan lebih dalam dari sekedar insiden apa pun – dan mengabaikannya tidak akan membantu Islamabad ketika negara tersebut mencoba merayu Amerika Serikat dan Tiongkok untuk berinvestasi di provinsi tersebut.
Akar dari kerusuhan
Balochistan adalah rumah bagi sekitar 15 juta dari 240 juta penduduk Pakistan, menurut sensus tahun 2023. Provinsi ini merupakan provinsi termiskin di negara ini meskipun memiliki kekayaan sumber daya alam yang melimpah.
Negara ini mempunyai cadangan minyak, batu bara, emas, tembaga dan gas dalam jumlah besar, sumber daya yang menghasilkan pendapatan besar bagi pemerintah federal.
Karena Pakistan telah menjanjikan sebagian dari kekayaan sumber dayanya kepada Tiongkok, sekutu terdekatnya, dan kepada Amerika Serikat berdasarkan perjanjian penting yang ditandatangani tahun lalu, masih terdapat kekhawatiran bahwa meningkatnya kekerasan tidak hanya dapat membahayakan proyek-proyek bernilai miliaran dolar tetapi juga mengancam pemulihan ekonomi negara yang rapuh tersebut.
Dianeksasi oleh Pakistan pada tahun 1948 segera setelah pemisahan dari India, Balochistan telah menjadi tempat gerakan separatis hampir sejak berdirinya negara tersebut.
Provinsi ini telah menyaksikan setidaknya lima pemberontakan besar sejak saat itu. Fase terakhir dimulai pada awal tahun 2000an ketika tuntutan akan kendali yang lebih besar atas sumber daya lokal secara bertahap meningkat menjadi seruan untuk kemerdekaan penuh.
Respons pemerintah ditandai dengan operasi keamanan yang keras. Kelompok hak asasi manusia menuduh pihak berwenang membunuh dan menghilangkan secara paksa ribuan etnis Baloch yang dicurigai terlibat atau bersimpati pada kelompok separatis.
Pada bulan Maret, pejuang BLA melakukan salah satu serangan paling berani, mencoba membajak kereta penumpang, Jaffer Express, yang melakukan perjalanan dari Quetta ke provinsi barat laut Khyber Pakhtunkhwa. Lebih dari 300 penumpang berhasil diselamatkan setelah operasi yang berlangsung lebih dari sehari, yang menewaskan sedikitnya 33 pejuang.
Insiden ini merupakan bagian dari peningkatan kekerasan yang lebih luas di Balochistan dan wilayah lain di negara tersebut. Menurut Institut Studi Perdamaian Pakistan, provinsi ini mengalami setidaknya 254 serangan pada tahun 2025, meningkat 26 persen dari tahun sebelumnya, yang mengakibatkan lebih dari 400 kematian.
Gelombang kekerasan terbaru terjadi hanya beberapa hari setelah Pakistan menjadi tuan rumah pertemuan puncak mineral yang bertujuan menarik perusahaan-perusahaan Tiongkok.
Tiongkok telah banyak berinvestasi di provinsi tersebut, termasuk dalam pengembangan Gwadar, satu-satunya pelabuhan laut dalam di Pakistan. Pelabuhan ini merupakan titik penting dalam Koridor Ekonomi Tiongkok-Pakistan (CPEC) senilai $60 miliar, yang bertujuan menghubungkan Tiongkok barat daya ke Laut Arab.
Pada bulan September, USSM, sebuah perusahaan pertambangan yang berbasis di AS, juga menandatangani nota kesepahaman senilai $500 juta untuk berinvestasi dalam penggalian mineral di Pakistan.
Saher Baloch, seorang peneliti yang berbasis di Berlin yang fokus pada Balochistan, mengatakan ada “kontradiksi inti” dalam upaya Pakistan untuk menjalin hubungan dengan mitra internasional dengan menekankan sumber daya di provinsi tersebut tanpa mengatasi keluhan politiknya.
“Ketidakstabilan Balochistan tidak bersifat episodik. Ini bersifat struktural dan berakar pada keluhan yang sudah berlangsung lama mengenai kepemilikan, pengucilan politik, dan militerisasi,” katanya kepada Al Jazeera.
Selama kekerasan masih terjadi, katanya, proyek-proyek ekstraksi skala besar akan tetap berisiko tinggi dan sangat aman, sehingga proyek-proyek tersebut dapat dijalankan terutama oleh “pihak-pihak yang didukung negara seperti Tiongkok, bukan investor Barat yang didorong oleh pasar”.
Dan “bahkan proyek Tiongkok di bawah CPEC telah menghadapi serangan berulang kali, memaksa Pakistan mengerahkan ribuan tentara hanya untuk mengamankan infrastruktur yang terbatas,” tambahnya.
Abdul Basit, peneliti di S Rajaratnam School of International Studies di Singapura, menawarkan perspektif berbeda, dengan alasan bahwa investor utama di provinsi tersebut, Tiongkok dan kemungkinan besar Amerika Serikat, sudah sepenuhnya menyadari risiko ini.
“Tiongkok memiliki investasi CPEC di negaranya, dan AS menandatangani kesepakatan mineral pada bulan September tahun lalu, setahun setelah Herof 1.0, sehingga mereka berdua mengetahui profil risiko dan apa yang mereka hadapi,” kata Basit kepada Al Jazeera, merujuk pada serangan BLA terkoordinasi lainnya di beberapa lokasi pada bulan Agustus 2024.
“Jelas, serangan-serangan seperti itu memang mengguncang kepercayaan investor, namun ini adalah kesepakatan antar pemerintah. Ini adalah bagian dari kalkulus investasi strategis, dan baik AS maupun Tiongkok tidak akan menarik investasi mereka,” tambahnya.
Taruhan ekonomi meningkat
Perekonomian Pakistan, yang telah lama mengalami kesulitan, terus menghadapi tekanan dalam beberapa tahun terakhir. Negara ini nyaris terhindar dari gagal bayar pada musim panas 2023, dengan mendapatkan dana talangan pada menit-menit terakhir dari Dana Moneter Internasional (IMF).
Sejak itu, Pakistan telah mendapatkan kembali stabilitas di bawah program terbaru IMF, yang merupakan kali ke-25 Pakistan beralih ke pemberi pinjaman, dan mendapatkan pendanaan sebesar $7 miliar.
Meskipun ada upaya resmi untuk memasarkan Pakistan sebagai tujuan investasi yang menarik, investasi asing langsung (FDI) masih lemah.
Angka bank sentral yang dirilis bulan lalu menunjukkan penurunan tajam dari bulan Juli hingga Desember. Menurut Bank Negara Pakistan, negara tersebut hanya menerima FDI sebesar $808 juta selama paruh pertama tahun fiskal 2026, turun dari $1,425 miliar pada periode yang sama tahun sebelumnya.
Imtiaz Gul, direktur eksekutif Pusat Penelitian dan Studi Keamanan yang berbasis di Islamabad, mengatakan meningkatnya kekerasan di Balochistan dan tempat lain menghalangi investor.
“Tidak ada investor nasional atau internasional yang waras yang akan mempertaruhkan uang mereka dalam situasi yang sangat tidak menentu,” katanya kepada Al Jazeera, seraya menambahkan bahwa krisis ini “berakar pada masalah yang berpusat di provinsi itu sendiri dan terkait dengan pendekatan Islamabad”.
Balochistan juga berbagi perbatasan yang panjang dan rawan dengan provinsi Sistan-Baluchestan di Iran. Hal ini menambah persepsi kawasan ini sebagai “zona berisiko tinggi” bagi investor.
“Serangan yang terus-menerus menunjukkan bahwa proyek yang dijaga ketat pun tetap rentan,” katanya. “Tidak adanya persetujuan lokal meningkatkan kemungkinan terjadinya reaksi balik.”
Masalah eksternal vs internal
Serangan kereta api Jaffer Express pada bulan Maret diikuti sebulan kemudian oleh serangan di Pahalgam di Kashmir yang dikelola India, yang menewaskan sedikitnya 26 orang.
Insiden-insiden tersebut meningkat menjadi konfrontasi militer selama empat hari antara India dan Pakistan pada bulan Mei, yang ditandai dengan serangan rudal, serangan pesawat tak berawak, dan penembakan lintas batas.
Pakistan telah berulang kali menuduh India melatih dan memfasilitasi pemberontak Baloch dan, setelah serangan Jaffer Express, secara resmi menetapkan kelompok separatis Baloch sebagai “Fitna al-Hindustan”, sebuah istilah yang menyiratkan keterlibatan India.
Namun Basit mengatakan klaim tersebut harus didukung oleh bukti yang dapat dipercaya.
“Serangan ini dilakukan di siang hari bolong dan dilakukan oleh penduduk setempat. Ini merupakan kegagalan nyata dari intelijen dan aparat keamanan setempat. Meskipun waktu responsnya cepat dan mereka mampu memulihkan kendali, pertanyaannya adalah mengapa serangan seperti itu, di kota-kota besar, bisa terjadi,” katanya.
Saher Baloch menggambarkan fokus Islamabad terhadap India sebagai taktik umum yang mungkin memberikan perlindungan diplomatik jangka pendek namun tidak banyak membantu mengatasi masalah yang lebih dalam.
“Pakistan berusaha mengubah Balochistan dari konflik politik menjadi masalah keamanan untuk menarik simpati diplomatik dan mengalihkan pengawasan internal,” katanya, seraya menambahkan bahwa pendekatan tersebut ada batasnya.
“Sekarang ada lebih banyak kesadaran bahwa kerusuhan di Balochistan terutama didorong oleh faktor domestik, seperti penghilangan paksa, kurangnya otonomi politik dan marginalisasi ekonomi,” katanya.
Gul mengatakan meskipun keluhan masyarakat merupakan hal yang utama, ketidakstabilan yang berkepanjangan masih dapat menguntungkan kepentingan aktor eksternal.
India, menurutnya, bisa mendapatkan keuntungan dengan membatasi kehadiran Tiongkok di wilayah tersebut. “Saya tidak akan terkejut jika ada motif eksternal dan itulah sebabnya uang dikucurkan untuk kekerasan dan militansi untuk membuat Balochistan gelisah,” katanya.
Basit mengatakan keterlibatan Tiongkok dan AS telah memberikan konflik tersebut dimensi internasional namun menekankan bahwa akar kekerasan masih bersifat lokal.
“Elemen eksternal selalu menjadi nomor dua karena kesalahan internal adalah penyebab utama terjadinya konflik dan kekerasan di provinsi ini. Pemerintah harus menjembatani kesenjangan tersebut untuk memastikan bahwa elemen eksternal tersebut tidak mengeksploitasi permasalahan internal tersebut,” katanya.
